关于《四川省骨灰堂建设管理办法 （征求意见稿）》的说明

为节约资源、保护环境，促进安葬设施可循环利用，根据国务院《殡葬管理条例》《四川省殡葬管理条例》《四川省公墓管理条例》等相关法律法规，参照《公墓和骨灰寄存建筑设计规范》《城市公益性公墓建设标准》等行业标准，民政厅研究起草了《四川省骨灰堂建设管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。现就有关情况说明如下：

 一、制定必要性

（一）加强骨灰堂建设管理是完善殡葬法规制度的需要。国务院《殡葬管理条例》和我省《殡葬管理条例》《公墓管理条例》仅对骨灰堂的审批权限进行了明确，亟待制订具体的实施办法，进一步明确骨灰堂建设的基本原则、类型、审批要件、规范管理等内容。

（二）加强骨灰堂建设管理是促进殡葬事业健康发展的需要。1998年，国务院办公厅转发《民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》（国办发〔1998〕25号）明确，公墓不是殡葬改革的发展方向，要严格限制其发展。骨灰堂作为节地生态安葬的重要设施，加强标准化建设和规范化管理，对于促进殡葬事业健康发展具有十分重要的意义。

（三）加强骨灰堂建设管理是树立绿色殡葬理念的需要。受传统入土为安丧葬思想影响，以骨灰堂格位方式解决骨灰存放问题，在社会尚未得到普遍接受。通过规范骨灰堂建设管理，打造人们普遍能够接受的骨灰存放环境，有利于树立绿色殡葬理念，达到节约土地、保护环境的目的。

    二、起草过程及原则

2020年省政府办公厅印发了《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》（川办发〔2020〕88号）要求，要制订完善骨灰堂建设管理办法。为此，民政厅在前期调研、座谈的基础上，形成了该《办法》，同时，也是川办〔2020〕88号文件的配套文件。《办法》起草过程中主要坚持了以下原则：

（一）节约资源。节约土地、保护环境是殡葬改革的目的，在《办法》中，将绿色生态理念贯穿了整个骨灰堂规划、设计、建设、管理的全过程。

（二）循环利用。墓格位循环利用是一直是骨灰安葬存在的难点问题，在《办法》中，创造性地提出了运用信息化技术，通过扫二维码连线逝者骨灰格位摄像头，在悼念间（悼念场所）以视频方式实现祭扫，为格位循环利用奠定基础。

（三）社会认可。骨灰堂的设计理念、建成效果最终需得到社会认可，才能被人们广泛接受，发挥节地生态安葬设施的最大效益。《办法》从骨灰堂室内布局、装修风格、服务功能等都进行了较明确的规定，要求融入传承优秀中华文化、弘扬社会主义核心价值观等内容。

 三、主要内容

《办法》包括总则、选址与审批、设计与建设、运营管理、附则五章二十六条。

（一）总则内容。总则共六条，对建设骨灰堂的目的、适用范围、相关概念、基本原则、建设方式等内容在总体上进行了明确。特别明确了两种方式建设骨灰堂：利用殡仪馆、公墓现有土地合建的骨灰堂，且属殡仪馆、公墓配套设施的，不履行政许可审批手续；单独建设的骨灰堂，需办理用地手续的，应按法定程序履行骨灰堂建设行政许可审批手续。

    （二）选址与审批内容。本部分共五条，对选址条件、审批权限、审批要件、审批文件等进行了明确，规范了骨灰堂建设过程中应把握的相关事项。

（三）设计与建设内容。本部分共八条，对骨灰堂的类型、建设规模、外观及格位设计、装修风格、配套设施等进行了明确。

 （四）运营管理内容。本部分共五条，对骨灰堂的公益属性进行了明确定位，规定了管理主体、管理层级、价格管理、服务保障等相关事项。

（五）附则内容。本部分共两条，明确了解释权限和施行时间。